《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号，以下简称9号文)指出了进一步深化电力体制改革的重要性和紧迫性，提出了近期的重点任务，包括放开输配以外的竞争性环节电价，向社会资本开放售电业务和增量配电业务，放开公益性和调节性以外的发用电计划，推进交易机构相对独立和完善电力市场交易机制等。最近，国家发展改革委出台配套文件，又明确了落实这些重点任务的具体措施。

　　9号文及其配套文件遵循电力工业发展规律，涵盖了电力体制改革的主要任务和核心要素，进一步明晰了电能内在属性，兼顾了经济效率和社会公平;契合了国际电力改革20多年实践所形成的共识，借鉴了成功经验，吸取了失败教训;顺应了清洁低碳发展的大势，以能源互联网发展为契机，通过售电侧改革，引入售电商/综合能源服务商，以技术进步和商业模式创新为手段，实现可再生能源发展和节能减排目标。新一轮电力体制改革必将为我国电力工业和国民经济发展注入新的活力，在我国能源革命和经济社会变革的伟大进程中写上浓墨重彩的一笔。

　　一、明晰电能的内在属性，遵循电力工业发展规律

　　进一步认识电能的商品属性。电能和电力产业的特征通常总结为以下几点：一是产、供、销同时完成，必须实时平衡，因此电力供应必须强调计划性和协调性;二是电能具有公共物品属性，电力产业属于公用事业和国民经济基础产业，保证安全供电是首要责任;三是电力产业是网络性产业，电网具有自然垄断性;四是电力产业是资金密集型和技术密集型产业，进入门槛高。因此，长期以来各国电力工业一直实行发、输、配、售垂直一体化的组织结构和垄断经营模式。上世纪九十年代，英国等国家开始了电力市场化改革，人们认识到，电能也有一般商品的特征，例如开放性和竞争性，可以在发电和售电环节引入竞争，让市场发挥作用，通过竞争提高效率、降低成本和改善服务质量。

　　技术进步为电力交易打下了基础。电力工业经过一百多年的发展，发电效率大大提高，投资成本降低，规模经济门槛降低，使中小发电商能够进入市场，为竞争创造了条件;柔性控制技术和信息通信技术为电力交易市场的形成和运作提供了技术基础。

　　用户侧参与使电力市场要素更为完整。传统电力工业中，用户是被动的电能接受者。随着智能电网和能源互联网的发展，用户成为电力市场的主动参与者，使双侧互动的电力市场结构更为完整，电力交易主体、载体、组织者、交易对象等市场要素及其定位更为清晰，从而形成有效的电力市场，真正发挥资源优化配置作用。

　　因此，充分认识电能的商品属性和电力工业发展规律，培育市场主体和完善市场要素，是电力市场化改革的前提，是9号文及其配套文件所遵循的原则。

　　二、凝聚国际国内电力改革共识，设计科学的改革路径

　　上世纪九十年代以来，各国普遍开展了以结构重组、引入竞争、开放电网、建立电力批发和零售市场等为特征的电力市场化改革，经过二十多年的实践已经形成了若干共识。电力改革的研究者如S.Littlechild、P.L.Joskow和S. Hunt等人总结了电力改革的共性特征，得出了所谓“教科书模式”或“标准模式”，主要有以下几点：1)在发、输、配、售各环节引入多元资本，以增强电力工业活力，提高电力工业绩效;2)将电力产业链上的竞争性环节即发电和售电，与垄断性环节即输电和配电相分离，引入竞争，加强监管;3)培育足够多的参与竞争的市场主体;4)由独立的系统运行者，即调度机构保证电力系统安全稳定运行;5)建立电力交易市场，由独立的交易机构负责市场运行;6)科学规划，促进电源电网协调发展、新电厂科学选址和接入电网;7)将零售电价与配电价分开，实现公平接入配电网和促进零售侧竞争;8)在市场尚未对小用户开放时，配电公司或指定的售电商负责提供保底服务;零售竞争完全开放以后，也需要以指定或竞标的方式确定保底服务提供商;9)建立拥有充分信息、足够人员和充分权力的监管机构，实施激励性监管和促进竞争;10)发输电容量较充足、供需关系较缓和时电力市场能够过渡得更平稳，改革推进过程中需要不断解决新问题。

　　我国的经济体制和能源禀赋具有自身的特点，但是在电力工业和电力市场发展规律方面也符合国际上的共性特征。9号文提出的总体思路和重点任务以及配套文件设计的改革路径也契合了上述“标准模式”所反映的共识。

　　第一，在产权多元化方面，普遍做法是在发、输、配、售各环节或部分环节引入多元资本，各国的发电和售电环节都是产权多元化的，这里主要对输电和配电环节举例说明。比如，英国电力改革开始时，将电网公司从英国电力局分离出来，电网公司由12家配电公司拥有，后来配电公司基本退出。目前，英国电网公司是上市公司，共有300多家股东，机构持股仅占4%，英国电网公司拥有和运行英国输电网及部分跨国电网，拥有和运行英国输气网以及部分燃气配网，各项业务分开核算。配电方面，英国目前主要有8个股份制配电公司经营着十二个配电区域。又如，巴西输配电也采用混合所有制形式，输电共有45家公司，其中35家私有;配电有63家公司，其中也有一部分属于私人所有。再如，印度在输电和配电领域都引入了社会资本，印度电网公司负责输电业务，政府拥有57.9%，机构拥有33.95%，私人拥有8.15%;印度有70余家配电公司，同时经营售电业务，主要是股份制公司。