云南：2015年，云南省要求风电补偿火电，在11月、12月电量的40%中，风电企业每发一度电就要无偿给火电企业0.21元。云南新能源行业紧急开会讨论抵制措施。最终实行的是“弃水放火”。

　　新疆：2015年12月初，新疆电力调度控制中心下发通知，提出为保证供暖，新能源已无消纳空间，未参与外送交易或替代交易的新能源场站暂停发电。

　　经过2022年冬奥会举办地崇礼，河北省张家口有一条美丽的“草原天路”，风力发电机是这条天路上独特的点缀。作为一家央企风电部门的员工，齐曙最近在思考这个问题：如果2022年冬奥会上，让外国人看到大风里不转的风力发电机，是不是很尴尬?

　　设备正常的风电机组在风大时却被迫暂停发电，这种现象称为“弃风限电”。在电力需求下降的形势下，中国的风电企业经历了弃风最为严重的一年——据国家能源局公开消息，2015年平均弃风率达15%。而中国可再生能源学会风能专业委员会(以下简称风能专委会)称，个别地区在特定时期更高达60%以上。一位央企新能源部门的高管激动地对南方周末记者说，自己在这行工作二十多年了，当下的企业到了生死存亡的关头。

　　“以前的弃风都说是技术原因，2015年却主要是地方政府的政策导致。”风能专委会秘书长秦海岩说，“我们写过很多材料，但问题没有改观。”

　　风能专委会决定启动中国可再生能源行业第一例集体法律维权行动，针对地方政府动用诉讼等多种法律手段，并于3月31日召集企业和媒体一起探讨。

　　风电协会在研讨会上表示，他们目前正采用法律手段解决弃风问题，希望通过这一告提醒地方政府和电力公司重视可再生能源法。他们下一步措施将会根据政府的回应做出相应的调整。目前协会已经申请了信息公开，向甘肃、新疆、云南的相关部门举报弃风的违法行为。如果相关部门不予答复则会考虑走诉讼的流程。

　　一名新能源国企的代表谈到：“去年我们在甘肃亏损了一亿，我们有5千万的交易电量，几乎都是零电价交易的。如果不参加交易，就没有电量。我们今年参与交易电量还要翻倍，但我们的运行小时数跟去年持平，今年肯定比去年亏损严重，目前就是量价齐跌的现实情况。”

　　风电救火

　　保障小时数：解燃眉之困

　　减少弃风是一个陈旧又复杂的课题。自然资源保护协会高级顾问杨富强一口气列出了缺乏规划、输送通道、可再生能源多渠道应用、能源互联网甚至补贴有没有足额发放等七条建议。

　　全额保障性收购则是一个理想，如果没有配套的细则，理想则是空想。在可再生能源法实施十年后，2016年3月28日，发改委的《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》正式颁布，作为第一个细化了全额保障性收购的办法，被认为解了“弃风弃光”的燃眉之急。

　　作为该办法出台的见证者，秦海岩激动地连夜撰写了解读：“首次提出保障性收购电量和市场交易电量的划分：通过计划方式优先安排一部分保障性发电量，超出保障性范围的发电量参与市场交易。”

　　优先安排一部分保障性发电量，看上去似乎是给全额收购打了折，但秦海岩认为，全额收购在当前形势下很难做到。该办法中的保障电量如何确定非常关键，如果按照企业年利率8%计算，企业不会亏本，才可能进一步投资收益。3月31日的风电研讨会上，有企业表示很支持这一制度，希望国家尽快出台分地区的保障小时数。

　　超出保障性范围的发电量参与市场交易则是刺激可再生能源企业发挥边际成本低的优势，通过市场竞争，促进可再生能源电力多发满发。在竞争的情况下，因为有国家补贴，风电企业可以零电价甚至负电价上网。

　　实际上，低电价的竞争情况在2015年，甘肃省让新能源企业和用电户直接交易以及替代企业自备电厂来发电时即已出现。

　　甘肃新能源装机机组已达到四成，已超过本地消纳能力，甘肃能源监管办市场监管处处长金涛告诉南方周末记者，根据国家的政策，2015年甘肃共完成新能源企业替代自备电厂电量16.5亿千瓦时，一定程度上缓解了新能源消纳矛盾。2016年也已签订完成20.3亿千瓦时电量合同。“我们作为能源局派出的监管机构，没有自己的利益，职责是维护市场健康发展。”金涛说，“为了消纳风电，而不是不给企业活路。蛋糕现在缩小了，我们只能做大蛋糕。”

　　但这个蛋糕依旧不足够大，风电企业显得非常吃力。“我只有一个馍，自己都吃不饱，还要掰出半个去竞争。”一家在甘肃有业务的风电企业经理说，“有了保障小时数，则是吃饱了喝足了再去竞争。”

　　除了《办法》，2016年3月以来，为消纳风电，发改委和国家能源局频出政策。其一就是给各地制定了非水电可再生能源电力消纳量比重指标，将2020年全国非水电可再生能源用电占比9%的目标分解，各省(区、市)的指标在5%~13%范围内不等，被称为“中国式配额制”。

　　《办法》和配额制度都是先规划一个基本线，在基本线上再进行市场交易，其本质都是由计划向市场过渡的方案。

　　“中国可再生能源的发展，归根到底要走市场机制。”作为配额制的建议者，华北电力大学教授曾鸣说，“但我们目前的可再生能源生存环境不适合市场机制，为了实现国际承诺，唯有先采用综合的配额制、统筹规划，将辅助的市场先完善了，风能、太阳能和燃煤方能各得其所，共同竞争。”