在压缩国务院部委数量、推行大部制的背景下，环保总局升格为环保部，表明了环保的重要性。事实上，环保已经是事关中华民族长远生存与发展的战略性问题。既然是战略性问题，就必须以战略性眼光审视它，这不仅是环保部的责任，也是所有政府机构、环保组织、学术界和全体国民的责任。从这个视角，我们能看到什么？

 

 

战略最基本的要求是主见，如果胸无定见，总是被动地应付外界的压力，就不可能有战略。

 

目前国际学术界的主流意见是：气候变暖严重威胁着地球的安全，造成气候变暖的最主要因素是二氧化碳排放，其根源是化石能源的消费。由此，降低乃至限制碳排放就成了国际关注的焦点，也成了欧、美、日各国向中国施加压力的重点，使中国处于十分被动的地位。

 

2007年11月27日，法国总统尼古拉.萨科齐在向清华大学学生发表演讲时，就公然警告：欧盟可能会对来自碳排放大国的廉价进口产品进行惩罚，以保护那些必须达到严格环境标准的欧盟公司。

 

2008年4月14日，英国广播公司（BBC）以《中国已经成为头号碳污染者》为题称：美国加利福尼亚州立大学的研究团队将在下月发表报告，指出中国已经取代美国，成为全球“最大污染者”。并警告：未来中国的温室气体排放增长如果毫无限制，将抹杀富有国家根据《京都议定书》作出的任何减排努力。BBC称：“这可能是对中国有利的谈判筹码。”

 

作为中国的环保战略，对此应有何主见？

 

最早注意到温室效应的，是爱尔兰籍英国科学家约翰.廷德尔（1860年）和瑞典化学家阿累尼乌斯（1896年）。这正是欧、美、日大规模推进工商文明并据此向全球大肆扩张的时代。此后的一个多世纪里，欧、美、日大肆开采、使用化石能源，在此基础上建立了称霸全球的“主流文明”。中国则成了被不断洗劫、蹂躏的“鱼腩”。可以毫不夸张地说，“主流文明”的全球化是当今气候变暖的根本原因。

 

在“主流文明”中，中国是一个后来者。统计数据显示，1953年之前，中国的能源消耗微乎其微，能源消耗真正有点规模是在1980年之后（见图一）。而造成大气变暖的温室气体，主要是欧、美、日过去一个半世纪中排放、积累的。

 

至于1980年以后，2007年出版的《国际能源年鉴2004》提供了自1980年至2004年各国的碳排放量，由此我们可以客观地分析1980年以后，碳排放到底是哪些人群进行的。图二的纵坐标是不同国家和地区的人均排放量。由于不同国家人均排放量差异极大，极少数人口的排放量比大多数人口高出一个甚至两个数量级，如果使用常规坐标，根本看不出大多数人口在排放量上的差异，所以这里使用了对数坐标，以表现量级上的差异。图二的横坐标则是累积的人口比例。

 

基于全球人均排放量，我们可以设出4条分界线：4倍全球人均排放量、2倍全球人均排放量、全球人均排放量、1/2全球人均排放量，它们将全球人群区分为5组：

 

第一组的人均排放量超过了全球人均排放量的4倍，是排放量最高的群体。这个群体中，排放总量最大的国家顺次为美国、加拿大和澳大利亚，其他的是一些人口很少的国家或地区，诸如直布罗陀、维尔京群岛、阿联酋、卡塔尔等等。这个群体占世界人口的4.60%，却排放了26.71%的二氧化碳。

 

第二组的人均排放量在全球人均排放量的4倍到2倍之间。这个群体中，排放总量最大的国家顺次为：日本、英国、意大利、法国、波兰、韩国、南非、西班牙。这个群体占世界人口的10.26%，却排放了26.05%的二氧化碳。

 

以上两组即占到了排放量的59.44%，却只有人口的12.52%，显然，主要是这个群体造成了全球气候变暖，他们理应承担绝大多数责任，并须作出最大的努力。

 

第三组的人均排放量在全球人均排放量的1倍到2倍之间。其中排放量最大的国家顺次为：俄罗斯、德国、伊朗、乌克兰、委内瑞拉、韩国。这个群体占人口的7.68%，排放了12.24%的碳，其排放量超过了全球平均水平，因此应当努力降低自己的排放量。

 

第四组的人均排放量低于全球人均排放量，高于全球人均排放量的1/2。其中排放量最大的国家顺次为：中国、墨西哥、巴西、土耳其、阿根廷、泰国、埃及。这个群体占人口的33.31%，只排放了21.29%的碳。其中，中国人口占到20.38%，而排放量仅13.10%。中国人均排放量仅为全球平均水平的64.3%，仅比这一组的下限高出28.5%。由此，中国对温室气体负的责任应低于第三组，更应远低于第一、第二组。

 

第五组的人均排放量低于全球人均排放量的1/2，他们就更不应承担什么责任了。

 

由此可见，对碳排放问题，中国的责任相当有限。责任最大的是创造并领导“主流文明”的欧、美、日各国。然而，事实上，这个问题成了各国间的博弈场，欧、美、日将责任推给中国，极力维护自己远高于世界平均水平的排放量，而它们在世界上颐指气使的地位正是建立在这样的排放量“秩序”之上的。

 

事实上，即使在上述BBC的报道中，也不得不承认：“纵使中国已经成为了世界上最庞大的制造业经济体系，美国的人均排放量是中国的5到6倍。”而且，“美国的排放量也继续在增加，纵使已经减慢了许多”。

 

领导这项研究的奥夫哈莫博士也说：“但是把矛头指向中国人民是没有意义的。他们在努力把人们从贫困中拯救出来，而他们也明显地需要帮助。”“唯一的解决方法是从西方大幅转移技术和财富。”然而他承认：“这最终不太可能成为现实。”

 

由此，作为一个“负责任的国家”，我们在这个问题上的首要任务是强力敦促欧、美、日承担起自己的历史责任和现实责任，而不是中国碳市场：从地区试点走向全国统一"