1月23日国务院印发的《能源发展“十二五”规划》，提出2015年能源发展的主要目标：实施能源消费强度和消费总量双控制，能源消费总量40亿吨标煤，用电量6.15万亿千瓦时，单位国内生产总值能耗比2010年下降16%。2012年，中国GDP增速为7.8%；全社会用电量增速是5.5%。分析人士认为，五年规划中电力8%的年均增速并不低，电力需求仍会比较乐观。

　　煤炭方面，2015年煤炭产能达到41亿吨，煤炭产量控制在39亿吨以内。其中，煤炭产能较2010年产能32亿吨年均增长4.8%，远低于电力增速。显示出国家希望未来五年抑制煤炭火电消费，鼓励其他发电模式。

　　“十二五”期间，从新增电力装机容易看，太阳能发电、核电、风电、天然气发电年均增速分别为89.5%、29.9%、26.4%和16.2%，远高于煤电7.8%的平均增速。

　　“十二五”期间，我国将加快陕北、黄陇、神东、蒙东、宁东、新疆等煤炭基地建设。相应的，这些区域通往消费地的煤运通道将打通。

　　我国将重点建设蒙西至华中的煤运通道;建成山西、陕西和蒙西至唐山港、山西中南部至山东沿海港口的西煤东运新通道；结合兰新铁路扩能改造和兰渝铁路建设，形成疆煤外运新通道。

　　《规划》提出，可能加快推进电价改革，逐步形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制。加大对电网输配业务及成本的监管，核定独立输配电价。